吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于智慧農業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
吉政辦發(fā)〔2022〕34號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書(shū)記推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展的重要指示精神，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)全方位、全角度、全鏈條數字化改造，培育新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟新業(yè)態(tài)、探索新模式，充分釋放數字要素對農業(yè)發(fā)展的放大疊加倍增作用，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，經(jīng)省政府同意，現就智慧農業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì )著(zhù)力發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設“四新設施”總體部署，開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系數字化改造，大力發(fā)展農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能的協(xié)調應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，加快智慧農業(yè)建設，引領(lǐng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和率先實(shí)現農業(yè)現代化，助力鄉村全面振興。
（二）基本原則。——堅持政府主導，企業(yè)主角。充分發(fā)揮政府在智慧農業(yè)建設中的組織引導和調控作用，開(kāi)拓多元化協(xié)同共建渠道，以“企業(yè)主投建平臺，政府少投購服務(wù)，主體應用享便利”的建設運行模式，創(chuàng )新智慧農業(yè)建設運行機制，堅持市場(chǎng)化運作，注重發(fā)揮企業(yè)在智慧農業(yè)建設中的主體作用，吸引整合更多社會(huì )力量投身智慧農業(yè)建設。——堅持聚焦短周期，蓄力長(cháng)周期。聚焦糧食安全、黑土地保護、高標準農田、種業(yè)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局周期短、見(jiàn)效快的智慧農業(yè)項目，盡快形成新的增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)兼顧延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價(jià)值鏈，積蓄農業(yè)長(cháng)周期高質(zhì)量發(fā)展后勁。——堅持試點(diǎn)先行，擇優(yōu)推進(jìn)。本著(zhù)目標牽引、循序漸進(jìn)的要求，先行試點(diǎn)，探索路徑，示范帶動(dòng)，逐步推開(kāi)，推進(jìn)農業(yè)全鏈條數字化改造，形成由點(diǎn)成線(xiàn)、由面及域、全環(huán)節覆蓋、全過(guò)程提升的智慧農業(yè)發(fā)展格局。——堅持原創(chuàng )開(kāi)發(fā)，系統協(xié)同。著(zhù)眼培育智慧農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，鼓勵支持硬件研發(fā)和原創(chuàng )性軟件開(kāi)發(fā)，加速技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)融合、模式融合，推動(dòng)數字化、智能化協(xié)同應用和系統性提升，為農業(yè)轉型升級提質(zhì)賦能。
（三）總體目標。“十四五”期間，智慧農業(yè)建設取得突破性進(jìn)展，為實(shí)施鄉村振興戰略和建設“數字吉林”提供有力支撐。完成省市縣鄉村五級數字農業(yè)農村云平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)“吉農云”）搭建，“吉農碼”全面注冊應用，“數字村”應用全省覆蓋，基本建成黑土地保護“一張圖”、高標準農田“一張網(wǎng)”、耕地后備資源“一張圖”，初步實(shí)現種業(yè)資源管理數字化、農業(yè)機械智能化等八個(gè)場(chǎng)景應用。加快實(shí)施“十百千”工程，實(shí)現涉農數據互聯(lián)互通，數字技術(shù)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系加快融合，智慧農業(yè)主體架構基本形成。2022年底，全省各級農業(yè)農村、鄉村振興、畜牧管理部門(mén)“吉農云”應用率達到100%；認定10個(gè)“智慧農業(yè)示范基地”；制定“智慧農業(yè)示范縣”認定標準；“數字村”試點(diǎn)應用覆蓋涉農縣（市、區），結合全省“千村示范”工程，全面開(kāi)展“數字村”建設。2025年底，省市縣鄉村五級數字農業(yè)農村云平臺搭建完成；建成一批“智慧農業(yè)示范基地”和“智慧農業(yè)示范縣”；“數字村”應用全省覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施“五個(gè)一”工程，夯實(shí)智慧農業(yè)發(fā)展基礎。
1. 完善一個(gè)“吉農云”省級云平臺。不斷強化頂層數據匯聚和系統應用集成等功能，制定建設標準，實(shí)現數據、服務(wù)、應用、標準“四統一”。加快“吉農云”各級平臺搭建和部署，加大“吉農碼”注冊推廣應用力度，實(shí)現生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)四大領(lǐng)域全鏈條協(xié)同應用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
2. 建設一個(gè)省級農業(yè)農村大數據中心。以“吉農云”為基礎，構建農業(yè)農村大數據中心，不斷提升數據匯集、分析與應用能力；建設完善數據庫群，重點(diǎn)構建基礎資源數據庫、生產(chǎn)過(guò)程數據庫、生產(chǎn)主體數據庫等，為數據疊加、分析、共享、應用提供支撐。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
3. 建設黑土地保護“一張圖”。建立健全數字化檔案，編制數字化土壤類(lèi)型、養分分布圖、耕地地力等級圖等，對土地實(shí)行數字化動(dòng)態(tài)管理，利用數字化檔案建設成果指導黑土地保護精準度。集成黑土地分布、質(zhì)量狀況、保護措施等重要信息數據，形成“一張圖”，實(shí)現數據共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準管理、動(dòng)態(tài)監測，進(jìn)一步提升黑土地保護管理水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
4. 建立高標準農田“一張網(wǎng)”。依托農業(yè)農村部“全國農田建設綜合監測監管信息平臺”，對全省近年來(lái)建設實(shí)施的高標準農田建設項目及時(shí)上圖入庫，從項目立項、實(shí)施、驗收等各階段進(jìn)行精準管理，形成全省高標準農田建設“一張網(wǎng)”，實(shí)現高標準農田建設有據可查、過(guò)程監控、動(dòng)態(tài)監管。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
5. 建設耕地后備資源“一張圖”。結合耕地后備資源調查評價(jià)，將鹽堿地等耕地后備資源的分布、地理坐標、面積、生態(tài)條件、地形坡度、土壤質(zhì)地、土壤鹽漬化程度等指標，以及土地權屬、開(kāi)發(fā)利用、承包經(jīng)營(yíng)和水資源匹配情況，統一納入信息平臺，形成全省鹽堿地等耕地后備資源“一張圖”，切實(shí)提升耕地后備資源管理水平，為科學(xué)開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作提供有力支撐。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
（二）實(shí)施“十百千”工程，加快農業(yè)轉型升級。
1. 建設十個(gè)“智慧農業(yè)示范縣”。按照“明確重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)圍繞糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展，以“數字村”全覆蓋應用和“智慧農業(yè)示范基地”認定數量為評價(jià)標準，突出農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數字化轉型升級、農機作業(yè)智能化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)數字化升級、農產(chǎn)品質(zhì)量安全數字化應用等不同主題，引導各地開(kāi)展“智慧農業(yè)示范縣”建設，探索智慧農業(yè)可復制、可推廣的縣域整體推進(jìn)建設模式。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省畜牧局）
2. 建設一百個(gè)“智慧農業(yè)示范基地”。支持具有一定農業(yè)生產(chǎn)規模的種植業(yè)、園藝特產(chǎn)、水產(chǎn)、農機、休閑農業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展智慧農業(yè)建設。主要方向是生產(chǎn)主體開(kāi)展農機裝備的智能化改造，應用數字化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統，對接“吉農云”或社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，開(kāi)展智慧農業(yè)建設，采用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等信息技術(shù)，實(shí)現應用主體管理數字化、生產(chǎn)智能化、指導精準化。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
3. 建設一千個(gè)示范型“數字村”。進(jìn)一步強化智慧農業(yè)基礎，結合全省“千村示范”建設，按照“鐵東模式”，圍繞農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)營(yíng)、農民生活、社會(huì )治理等四大領(lǐng)域，提高軟硬件配置標準，突出應用服務(wù)的高度數字化、智能化，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強鄉村治理能力、提升村民幸福指數、提高基層組織凝聚力和戰斗力。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
（三）拓展八個(gè)數字化應用場(chǎng)景，創(chuàng )新智慧農業(yè)實(shí)施路徑。
1. 種業(yè)資源管理數字化應用場(chǎng)景。對接全國種業(yè)大數據平臺，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品種審定、品種保護、品種登記、品種推廣等數據互聯(lián)互通，實(shí)現種質(zhì)資源普查登記、保存保管等信息數字化、智能化管理；依托“吉牛云”平臺，加快推進(jìn)肉牛大數據良種繁育體系建設，打造國家級畜牧種源基因庫。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省畜牧局）
2. 農業(yè)機械智能化應用場(chǎng)景。重點(diǎn)在保護性耕作、農機智能作業(yè)、農機試驗鑒定、農機安全監理、農機社會(huì )化服務(wù)和作業(yè)數據分析等方面，開(kāi)展保護性耕作作業(yè)面積、質(zhì)量監測監管，為農機作業(yè)補貼工作提供數據支撐與決策依據，促進(jìn)農業(yè)機械智能化生產(chǎn)、數字化管理，加快新型農業(yè)機械化主體高效發(fā)展和轉型升級。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
3. 特色產(chǎn)業(yè)數字化應用場(chǎng)景。以白山、通化、延邊等人參主產(chǎn)地為核心，開(kāi)展人參產(chǎn)業(yè)數字化改造，提供良種繁育、科學(xué)種植、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節數字化應用；實(shí)施梅花鹿繁育、飼養、防疫、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)數字化應用水平，推動(dòng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)擴能升級；以黑木耳產(chǎn)業(yè)數字化為重點(diǎn)，示范推廣食用菌大數據應用模式，加快設施農業(yè)智能化改造，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省畜牧局）
4. 肉牛產(chǎn)業(yè)數字化應用場(chǎng)景。依托“吉牛云”為養殖戶(hù)提供數字化繁改服務(wù)，借助大數據分析，結合性控技術(shù)，為養殖戶(hù)推薦最優(yōu)凍精產(chǎn)品，保證犢牛性別、品質(zhì)，提供健康防疫服務(wù)。利用智能設備采集牛只健康數據，建立實(shí)時(shí)監測的疾病預警及智能診斷系統，構建疾病快速診斷體系。用數據輔助活體抵押、擔保、保險、風(fēng)險補償等手段，促進(jìn)試點(diǎn)場(chǎng)（戶(hù)）活牛貸款抵押業(yè)務(wù)開(kāi)展。提供完整的牛只溯源數據，支持活牛、飼草飼料、獸藥等產(chǎn)品線(xiàn)上交易，加快推進(jìn)肉牛線(xiàn)上交易體系建設。依托“吉牛云”為省、市、縣畜牧主管部門(mén)提供信息化平臺工具，幫助政府更有效進(jìn)行行業(yè)管理。（責任單位：省畜牧局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
5. 農產(chǎn)品質(zhì)量安全數字化應用場(chǎng)景。對全省重要農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品和優(yōu)勢農產(chǎn)品進(jìn)行數字化管理。一是建立市、縣、鄉、村農產(chǎn)品監管“網(wǎng)格化”電子監管名錄和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)主體電子化監管檔案。二是引導食用農產(chǎn)品規?；a(chǎn)主體開(kāi)具電子承諾達標合格證，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入有效銜接。三是完善吉林省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測信息平臺功能，將綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品納入平臺追溯管理，鼓勵其他農產(chǎn)品納入平臺開(kāi)展追溯管理，將農業(yè)標準、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測、農產(chǎn)品認證（登記）等信息全部納入監測信息平臺管理，提升農產(chǎn)品信息化監管水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
6. “三產(chǎn)”融合數字化應用場(chǎng)景。緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，構建數字化農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是鼓勵農業(yè)生產(chǎn)主體開(kāi)展生產(chǎn)基地、加工轉化、倉儲物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全鏈條數字化建設。二是依托區域特色產(chǎn)業(yè)，引導農業(yè)企業(yè)利用數字化手段，開(kāi)展規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。三是充分調動(dòng)鄉村旅游主體積極參與，開(kāi)展必看攻略、農事體驗、住宿美食、特色農產(chǎn)品等云上服務(wù)，為新農業(yè)、新旅游注入新動(dòng)能。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局）
7. 農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數字化應用場(chǎng)景。加大農業(yè)生產(chǎn)主體管理系統推廣應用力度，加快村集體的數字合作社打造，加強農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社“智慧農場(chǎng)”改造；開(kāi)展生產(chǎn)規劃、投入品集采集銷(xiāo)、氣象墑情、測土配方、農機作業(yè)線(xiàn)上調度、田間管理、收獲貯藏、大宗農產(chǎn)品交易、財務(wù)管理等全鏈條數字化應用；提供金融保險、品牌創(chuàng )建、農業(yè)技術(shù)咨詢(xún)與培訓、休閑農業(yè)等方面配套服務(wù)。促進(jìn)各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)主體生產(chǎn)效率與管理效能雙提升。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
8. “龍頭企業(yè)+”數字化應用場(chǎng)景。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的突出優(yōu)勢，支持現代農業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺（MAP）建設，構建“龍頭企業(yè)+”農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，創(chuàng )新農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化管理模式，提升標準化生產(chǎn)、規范化管理、社會(huì )化服務(wù)等農業(yè)綜合智慧化能力。帶動(dòng)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在生產(chǎn)規劃、投入品采購、作業(yè)管理、倉儲保鮮、生產(chǎn)加工和線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節加大數字化、智能化改造，快速提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理能力，進(jìn)而加速龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和綜合效益提升，充分發(fā)揮其在現代農業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省畜牧局）
（四）培育三個(gè)增長(cháng)點(diǎn)，打造智慧農業(yè)新業(yè)態(tài)。
1. 加快發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。加強域外協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)軟件系統和相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，全面提升我省物聯(lián)網(wǎng)科研、智能裝備應用能力，努力創(chuàng )建我省農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推動(dòng)智能采集裝備、智能控制系統、大數據處理集成應用服務(wù)新模式。推進(jìn)我省智能導航、定位跟蹤、自動(dòng)駕駛相關(guān)軟件系統和智能裝備制造及推廣應用，培育壯大具有市場(chǎng)競爭力的智慧農機裝備產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
2. 加快發(fā)展農村線(xiàn)上交易。升級完善吉林省農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，充實(shí)我省優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品數據倉，為生產(chǎn)者、采購者提供農業(yè)生產(chǎn)資料集中采購、大宗農產(chǎn)品線(xiàn)上交易、金融、保險等數字化配套服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接精準化；充分利用“吉農碼”對接各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)，農資下鄉、農產(chǎn)品出村進(jìn)城等線(xiàn)上交易。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）
3. 加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。在新市場(chǎng)、新模式、新需求結合上尋找突破，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快各產(chǎn)業(yè)環(huán)節在“云”上數字化應用服務(wù)的銜接配套，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)、服務(wù)人才的孵化培養，重點(diǎn)開(kāi)展土地托管、財務(wù)托管、農機及智能裝備租賃、農村數據網(wǎng)貸與保險等新業(yè)態(tài)應用服務(wù)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立吉林省智慧農業(yè)建設工作領(lǐng)導小組，省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省畜牧局等相關(guān)部門(mén)為成員單位，研究制定全省智慧農業(yè)發(fā)展的總體戰略和年度目標。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省農業(yè)農村廳，牽頭組織研究智慧農業(yè)發(fā)展的具體發(fā)展策略和重點(diǎn)工程安排，指導督促各項任務(wù)落實(shí)。建立例會(huì )制度，調度督導各地建設任務(wù)完成情況，根據建設進(jìn)度與存在問(wèn)題，及時(shí)調整建設方案、校正實(shí)施路徑；成員單位從各自職能特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)站位，協(xié)同配合，合力推進(jìn)智慧農業(yè)建設。建立智慧農業(yè)發(fā)展激勵約束機制，開(kāi)展定期督查和績(jì)效評估，獎優(yōu)罰劣。
（二）強化政策支持。瞄準智慧農業(yè)建設目標，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用，整合社會(huì )資源協(xié)同推進(jìn)智慧農業(yè)建設；發(fā)展改革、財政、政務(wù)服務(wù)和數字化、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)充分利用現有項目和資金，支持智慧農業(yè)配套建設，積極培育和壯大智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體；鼓勵各地加大智慧農業(yè)建設投入，積極探索政府融資、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導工商資本、金融資本投入智慧農業(yè)建設。
（三）加強技術(shù)人才支撐。加快構建多層次智慧農業(yè)人才體系，支持科研機構、高校、企業(yè)等，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢促進(jìn)人才聚合，鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所與本土相關(guān)企業(yè)機構開(kāi)展人才培養、聯(lián)合孵化，培養造就一批智慧農業(yè)領(lǐng)軍人才、工程師和職業(yè)經(jīng)理人團隊；實(shí)施高素質(zhì)農民培訓計劃，打造一支具有互聯(lián)網(wǎng)思維和掌握現代信息技術(shù)的新型職業(yè)農民隊伍；加強智慧農業(yè)干部隊伍培訓，結合縣、鄉、村干部培訓，普及智慧農業(yè)相關(guān)知識，提高“三農”干部隊伍數字技術(shù)應用能力。
吉林省人民政府辦公廳
2022年9月30日
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