到2025年化學(xué)農藥減量化行動(dòng)方案
推進(jìn)農藥減量化是促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農業(yè)全面綠色轉型的必然要求，也是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強生態(tài)文明建設的重要舉措。為貫徹落實(shí)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》要求，持續推進(jìn)農藥減量增效，特制定本方案。
一、現狀和形勢
農藥是現代農業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，對防治農作物病蟲(chóng)害、保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給作用重大，但不科學(xué)、不合理使用也會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負面影響。2015年以來(lái)，農業(yè)農村部組織實(shí)施農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。全國農藥使用量連續6年呈下降趨勢，“十三五”期間年均農藥使用量（折百量，下同）27萬(wàn)噸、比“十二五”期間減少9.4%，2021年農藥使用量24.8萬(wàn)噸、比2015年減少16.8%；主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到46%、比2015年提高23個(gè)百分點(diǎn)；主要農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到42.4%、比2015年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農藥品種結構不斷優(yōu)化，全國登記的低毒微毒農藥占比達85%以上，高活性和環(huán)保型新品種市場(chǎng)份額逐年增大。在有效防控農作物病蟲(chóng)危害、保障糧食連年豐收的同時(shí)，實(shí)現了農藥減量預期目標?！笆奈濉逼陂g，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快全面綠色轉型的新階段，對農藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，又要推進(jìn)化學(xué)農藥減量，迫切需要強化科學(xué)合理使用，提高農藥利用效率；守護好人民群眾“舌尖上的安全”，迫切需要建立農藥使用監管制度，規范農藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，迫切需要轉變過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農藥防病治蟲(chóng)方式，大力推進(jìn)綠色防控，實(shí)施病蟲(chóng)害綜合防治、可持續治理。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)農藥減量化工作。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“預防為主、綜合防治”方針，加快轉變防控方式，突出主要作物、重大病蟲(chóng)、重點(diǎn)區域、關(guān)鍵環(huán)節，強化技術(shù)集成創(chuàng )新，形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容的農作物病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)體系，加強監測預警，大力推進(jìn)綠色防控、統防統治，強化科學(xué)安全用藥指導，在有效控制病蟲(chóng)災害、保障農業(yè)生產(chǎn)安全基礎上，努力實(shí)現化學(xué)農藥減量化目標。
（二）基本原則
一是堅持減藥與保產(chǎn)統籌。著(zhù)力提高病蟲(chóng)害綜合防治水平，做到防效不降低、減藥不減產(chǎn)，統籌推進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供與農藥減量增效。
二是堅持數量與質(zhì)量并重。著(zhù)力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)全程綠色防控和科學(xué)安全用藥，在保障農業(yè)生產(chǎn)數量安全的同時(shí)，更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量的提升，減少農藥殘留污染。
三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調。著(zhù)力減少農藥對環(huán)境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲(chóng)害、護航農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展的同時(shí)，更加注重農田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。
四是堅持節本與增效兼顧。著(zhù)力優(yōu)化防控技術(shù)，集成推廣簡(jiǎn)便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式，更加注重減藥節本和增產(chǎn)增效的有機統一。
（三）目標任務(wù)到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農作物病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)體系，農藥使用品種結構更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭化學(xué)農藥使用總量保持持續下降勢頭?！?strong>化學(xué)農藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學(xué)農藥使用強度（單位播種面積化學(xué)農藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經(jīng)濟作物化學(xué)農藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%?！?strong>病蟲(chóng)害綠色防控：不斷優(yōu)化綜合防治技術(shù)措施，提高天敵昆蟲(chóng)、生物農藥、理化誘控產(chǎn)品使用量，力爭主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到55%以上。果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)基地、綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區基本全覆蓋?！?strong>病蟲(chóng)害統防統治：創(chuàng )新防治組織方式，水稻、小麥、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區基本全覆蓋。
三、技術(shù)路徑
根據農作物病蟲(chóng)害發(fā)生規律和危害特點(diǎn)，堅持分類(lèi)施策、標本兼治、綜合治理。重點(diǎn)在“替、精、統、綜”四個(gè)方面下功夫。一是“替”，即生物農藥替代化學(xué)農藥、高效低風(fēng)險農藥替代老舊農藥，高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應用生物農藥和活性高、單位面積用量少的高效低風(fēng)險農藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風(fēng)險農藥品種；推廣應用高效節約型施藥機械，逐步淘汰老舊施藥機械，提高農藥利用效率。二是“精”，即精準預測預報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農作物病蟲(chóng)害自動(dòng)化、智能化監測預警，提升精準預報能力和水平；加強抗藥性監測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術(shù)，提升防控效果。三是“統”，即培育專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)多種形式的統防統治。加大力度扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵開(kāi)展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)防治服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。推動(dòng)農機農藝融合，創(chuàng )造利于高效植保機械作業(yè)的農田環(huán)境條件，促進(jìn)統防統治規?；l(fā)展。四是“綜”，即強化綜合施策，推行農作物病蟲(chóng)害可持續治理。推進(jìn)統防統治與綠色防控融合，轉變過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農藥的防治方式，因地制宜集成推廣生態(tài)調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農藥使用次數和使用量。同時(shí)，加強農藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，嚴厲查處違規銷(xiāo)售禁限用農藥和誤導生產(chǎn)者用藥行為。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）病蟲(chóng)監測預報能力提升行動(dòng)。聚焦糧食作物重大病蟲(chóng)害和經(jīng)濟作物常發(fā)病蟲(chóng)害，推進(jìn)監測預報信息化、智能化、可視化。加密布設基層監測站點(diǎn)。在重大病蟲(chóng)害發(fā)生源頭區、遷飛過(guò)渡帶、重發(fā)區和邊境高風(fēng)險區加密布設監測站點(diǎn)，增配自動(dòng)化、智能化監測設施，提升實(shí)時(shí)監測、持續追蹤和早期預警等末端發(fā)現能力。加快信息化技術(shù)應用。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等信息技術(shù)研發(fā)應用，建立健全病蟲(chóng)害監測預警信息系統，實(shí)現數字化監測、網(wǎng)絡(luò )化傳輸、模型化預測，提高病蟲(chóng)情自動(dòng)感知能力。推進(jìn)精準預測預報。完善測報技術(shù)標準體系，規范監測調查和預報發(fā)布行為，建立定期會(huì )商機制，準確研判發(fā)生態(tài)勢，提高指導防治的時(shí)效性和準確性。
（二）病蟲(chóng)害綠色防控提升行動(dòng)。立足農藥減量增效，分區域、分作物建立綠色防控技術(shù)模式，加速集成推廣應用。充分利用生態(tài)調控措施。優(yōu)化作物布局，因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農藝措施，控制病蟲(chóng)害發(fā)生。大力推廣生物防治。推廣應用天敵昆蟲(chóng)、植物源農藥、微生物農藥和發(fā)酵生物農藥，逐步降低化學(xué)農藥使用強度。合理采用理化誘控技術(shù)。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術(shù)，推廣地膜覆蓋除草、防蟲(chóng)網(wǎng)避害等措施，減少化學(xué)農藥使用。推行科學(xué)安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風(fēng)險農藥，指導輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農藥使用效果、效率。強化示范引領(lǐng)。按照綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建成500個(gè)綠色防控整建制推進(jìn)縣，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)綠色防控大面積推廣應用。
（三）病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治推進(jìn)行動(dòng)。扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)統防統治，加快轉變病蟲(chóng)害防治組織形式。培育專(zhuān)業(yè)化防治組織。在糧棉油糖主產(chǎn)區、果菜茶優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，培育一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大購買(mǎi)服務(wù)等項目資金支持力度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織防病治蟲(chóng)主力軍作用。打造統防統治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產(chǎn)區，按照統防統治覆蓋率達到50%以上的標準，建成300個(gè)統防統治百強縣，引領(lǐng)統防統治規范化、規?；l(fā)展。提升統防統治水平。創(chuàng )新服務(wù)方式，推廣應用新型高效植保機械和精準施藥技術(shù)，推進(jìn)統防統治與綠色防控融合發(fā)展，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。
（四）農藥使用監測評估行動(dòng)。構建農藥使用監測、評估支撐體系，制定監測評估辦法，為化學(xué)農藥減量使用提供科學(xué)依據。布局監測站點(diǎn)。以糧食主產(chǎn)區和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區為重點(diǎn)，建立一批農藥使用監測站點(diǎn)，系統開(kāi)展農藥使用種類(lèi)、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監測。建立評估機制。明確農藥使用評價(jià)指標，定期分析、研判農藥監測數據，科學(xué)評估防病治蟲(chóng)效果、保產(chǎn)增收作用。構建監管平臺。建立農藥使用監測數據報告制度，優(yōu)化農藥統計方法，逐步建立農藥使用數據監管平臺，為農藥科學(xué)使用、安全使用、減量使用提供支撐。
（五）安全用藥推廣普及行動(dòng)。強化農藥安全使用知識普及推廣，提高農藥科學(xué)使用水平，促進(jìn)減量使用。加強宣傳培訓。持續推進(jìn)“百萬(wàn)農民科學(xué)安全用藥培訓”活動(dòng)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳農藥使用知識。加強技術(shù)指導。組織專(zhuān)家深入一線(xiàn)開(kāi)展巡回指導和技術(shù)培訓，解決農藥使用技術(shù)難題，提高技術(shù)到位率和用藥水平。探索農藥安全使用指導員制度。在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、糧食主產(chǎn)區，開(kāi)展農藥安全使用指導員試點(diǎn)，指導農民科學(xué)選藥、精準施藥、安全用藥，嚴格遵守農藥安全間隔期，降低農藥殘留污染風(fēng)險，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（六）農藥使用監督管理行動(dòng)。推行農藥經(jīng)營(yíng)標準門(mén)店建設，提升農藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，依法依規加強農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用監管，規范農藥經(jīng)營(yíng)和使用行為。建立農藥使用檔案。以農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植大戶(hù)等為重點(diǎn)，推行落實(shí)農藥使用檔案記錄，如實(shí)記載農藥使用種類(lèi)、用量、時(shí)間、地點(diǎn)等信息。加強農藥溯源管理。擴大農藥經(jīng)營(yíng)標準門(mén)店試點(diǎn)，嚴格落實(shí)農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店購銷(xiāo)臺賬記錄和限制性農藥實(shí)名制購買(mǎi)制度，建立農藥大數據平臺，實(shí)現農藥銷(xiāo)售和使用可追溯。強化農藥執法監督。加強農藥質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)檢查，依法依規嚴肅查處違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用農藥行為。推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收體系建設，穩步提高農藥包裝廢棄物回收率。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部成立由部領(lǐng)導任組長(cháng)的農藥減量化行動(dòng)協(xié)調指導組，部?jì)扔嘘P(guān)司局和單位負責同志為成員，種植業(yè)管理司會(huì )同全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農業(yè)農村部農藥檢定所負責具體工作。各地要強化屬地責任，農業(yè)農村部門(mén)主要負責同志要親自抓、組建專(zhuān)班專(zhuān)人推進(jìn)落實(shí)，結合當地實(shí)際制定行動(dòng)方案，細化工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）強化政策支持。加強與發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取各方政策支持，建立健全農藥減量化穩定投入保障機制，加強植物保護能力提升工程投入，強化病蟲(chóng)監測預警經(jīng)費保障，大力推廣綠色防控、統防統治、科學(xué)用藥，促進(jìn)農藥減量增效。
（三）強化科技支撐。堅持問(wèn)題導向、目標導向，對生產(chǎn)亟須關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展“揭榜掛帥”和聯(lián)合攻關(guān)，加強綠色農藥新品種的創(chuàng )新創(chuàng )制。分區域、分作物成立專(zhuān)家組，充分發(fā)揮科研教學(xué)推廣等專(zhuān)家的支撐保障作用。引導教學(xué)科研機構、農藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，強化新產(chǎn)品、新技術(shù)集成和推廣應用。
（四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳化學(xué)農藥減量化對促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的作用和意義，爭取社會(huì )各界關(guān)心和支持，農業(yè)生產(chǎn)者的配合和參與，營(yíng)造全社會(huì )推進(jìn)農藥減量化良好氛圍。
